3月5日，全國政協(xié)委員、中石油董事長周吉平對媒體透露，目前中石油正在積極推進上游油氣開發(fā)的改革步伐，下一步將會以項目為單位，吸引民營、社會和其他例如中石化、中海油等大型石油公司的資本進入，但其中中石油所占股份不能少于51%。
“相比此前中石化在下游銷售環(huán)節(jié)嘗試混合所有制改革，中石油的這一消息無疑更引人關注。要打破壟斷，單純從下游銷售緩解改革，肯定是起不到實質性作用，解決民營企業(yè)油源問題才能真正打破壟斷。”中宇資訊分析師王金濤指出。
將在新疆試點
中石化率先宣布混合所有制改革，雖然引發(fā)了業(yè)界質疑其“分蛋糕”，但中石化的行動很快就帶來了多米諾骨牌效應。
3月5日，周吉平在兩會期間透露，中石油正在積極推進上游油氣開發(fā)的改革步伐，下一步將會以項目為單位，吸引民營、社會和其他例如中石化、中海油等大型石油公司的資本進入。而在上游的油氣開發(fā)領域，中石油將采用“產品分成合同”模式，下一步要組建聯(lián)合管理委員會，對項目進行決策，同時在當地注冊成立作業(yè)公司來進行項目執(zhí)行。
“按照中石油的計劃，將首先在新疆進行試點，中石油所占股份將不少于51%的底線，其控股地位不會改變。”周吉平稱。
據悉，“產品分成合同”模式，是指在合同各方間訂立的聯(lián)合作業(yè)協(xié)議中指定一方為作業(yè)者，作業(yè)者按照合同各方的意圖，管理合同礦區(qū)的日常生產經營作業(yè)活動，并負責設立聯(lián)合賬簿，根據合同中規(guī)定的程序進行核算。從實質上看，產品分成合同模式下的合同礦區(qū)應歸屬于共同控制資產。合同各方對聯(lián)合賬簿的投入按照自營油田的會計處理原則，確認在聯(lián)合賬簿中享有的份額油氣資產和應承擔的份額費用;從合同礦區(qū)取得的油氣收入，均作為油氣銷售收入處理。
周吉平同時透露，由于油氣行業(yè)是“三高”行業(yè)，高技術高投入高風險，要有相當的資金和承受風險能力，和競爭性行業(yè)有比較大的區(qū)別，因此如何能夠設立更好的機制和規(guī)則，吸引民營和社會資本參與的積極性也是一個非常重要的方面。“目前還正在做方案，社會、民營、大石油公司都可以合作，現在他們都很積極，但是這些礦權合作需要很多手續(xù)和過程，落實的話還需要一定時間。”周吉平稱。
王金濤認為，由于去年以來成品油市場銷售環(huán)節(jié)相對疲軟，中石化率先從這方面改革，難免引發(fā)是“分蛋糕”，還是“搶蛋糕”的質疑，這次中石油的表態(tài)，涉及諸多上游油氣資源的開發(fā)和中游的煉化板塊，市場還是比較期待。要打破壟斷，單純從下游銷售緩解改革，肯定是起不到實質性作用，解決民營企業(yè)油源問題才能真正打破壟斷。
破除壟斷重在上游
事實上，放開上游油源正是民營油企近年來一直呼吁的話題。針對油氣領域改革，全國工商聯(lián)2014年提案稱，中國石油貿易體制改革正在逐步展開，而放開原油、成品油進口限制，是改革的關鍵一步。全國工商聯(lián)建議，允許在非國營貿易配額內自行進口原油和成品油，讓民營石油企業(yè)具備參與市場競爭條件。
3月5日，在中宇資訊主辦的“2014年成品油市場研討暨貿易洽談會”上，一些民營油站指出，此前中石化銷售環(huán)節(jié)的放開，也是要提供油源、擁有定價權的方式，目前實質的進展并不大。
王金濤則在會上表示，成品油分銷市場經營主體多元化的格局基本成型，最近幾年國內零售企業(yè)數量不升反降，但在9萬多家加油站中，民營加油站數量仍占到國內總量的44%左右，而批發(fā)與倉儲企業(yè)穩(wěn)步增長，截至2014年2月，我國共有成品油批發(fā)企業(yè)2674家，其中民營企業(yè)占25%;共有成品油倉儲企業(yè)439家，其中民企能占到41%。王金濤認為，當前產能過剩和經濟增速放緩的矛盾凸顯，成品油市場的各個環(huán)節(jié)需要預警。中石化董事長傅成玉在兩會期間也坦承目前我國煉油產能過剩嚴重。
他表示，按照現在已經在建的煉油廠計算，到2015年，我國煉油能力可以達到7.4億噸，2020年將達到9.1億噸，但平均開工率才67%。再加上一些小煉廠——一年200萬噸煉油能力的，100多家，整體煉油能力達到1億噸。
而在中下游市場產能過剩的背景下，上游油源卻因為政府限制進口準入門坎而仍顯緊張，從上游環(huán)節(jié)來看，自2010年開始中國原油產量突破2億噸，2013年達到2.08億噸，仍難自給自足，對外依存度較大，以及進口運輸風險使得國家嚴格限制進口準入門檻。
正基于此，目前油氣壟斷主要表現集中在上游資源領域，尤其是在獲得原油上，其他企業(yè)想獲得原油，不論進口還是國內采購，都無法繞過“三桶油”，因此破除壟斷，首先應允許更多企業(yè)進入上游。
上游全部放開箭在弦上
而據記者從行業(yè)內部的了解來看，石油上游勘探領域的放開就在今年，所以“三桶油”將不得不盡快展開改革。中石油一內部人士告訴記者，政府對石油化工行業(yè)的改革已經迫在眉睫，中石油和中石化作為行業(yè)巨頭，在上中下游均占據著主要市場份額，石油企業(yè)預測，上中下游很快將全部放開。
王金濤則認為，這次中石油的改革，是單純資本層面的運作，還是更深層次的合作還不好說，如果深入合作的話，還會牽扯很多產權等各方面的問題。“但是中石化、中石油這兩大巨頭開始準備或是推行混合所有制改革，說明國家的改革已經觸及一些標志性的壟斷行業(yè)。”王金濤對下一步的改革充滿期待。
近期，還有消息傳出，今年中央政府將批準一批企業(yè)進入上游領域，從而令處于寡頭壟斷的油氣采掘業(yè)逐漸向有限競爭方向過渡，目前相關方案已草擬就緒。而此次被列入擬頒發(fā)勘探資質的企業(yè)既有國企，也有民企。這些企業(yè)多已在石油行業(yè)運營多年，擁有一定的運營經驗，但不得不與石油央企展開某種形式的合作后才能獲得上游的油氣資源。
而值得注意的是，傅成玉在兩會上進一步透露，中石化此次拿出銷售板塊進行混合所有制改革，只是中石化整體改革的第一步。“我們的改革是系統(tǒng)和整體推進的，不是單獨的。將來董事會都要完全市場化。”
傅成玉表示，要把改革的第一步走好，具體細化措施過幾天就會公布。
