在4月21日的國務院常務會議上，《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（下稱《管理辦法》）獲通過，明確鼓勵和引導實施特許經營五大領域：能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程。

　　今年1月，由國家發改委起草的《管理辦法》（征求意見稿）向社會大眾公開征求意見。隨后，起草組還就《管理辦法》征求專家意見。

　　參與該辦法意見征詢的大岳咨詢公司總經理金永祥告訴《第一財經日報》，當時專家們給出的意見是希望《管理辦法》盡量與實際操作的情況對接。與此前的征求意見稿相比，《管理辦法》在完善特許經營價格或收費機制、信貸融資支持方面給出了新舉措。

　　基礎設施和公用事業領域投資規模大，回報周期長，這些新舉措對于想要進入特許經營領域的社會資本來說，有利于緩解融資難題。

　　金永祥告訴《第一財經日報》記者，《管理辦法》出臺的背景是，國家重視并大力推進政府和社會資本合作（PPP）模式，而這就涉及到特許經營立法，由于立法涉及到的各方分歧較大，所以先在國家發改委層面出了《管理辦法》，目的是理清政府和企業的邊界，促進社會資本參與到壟斷行業的投資、建設、運營、管理中來。

　　金永祥告訴本報記者，《管理辦法》雖然回避了一些內容，比如特許經營范圍等，但強調了PPP模式的特許經營，對社會資本進入特許經營領域給出了導向性意見。

　　比如，社會資本進入特許經營領域必須簽訂書面特許經營協議，并明確特許經營者和政府的權利義務。特許經營者取得的特許經營權受法律保護。任何單位或者個人不得違反法律法規和本辦法規定收回和限制特許經營者的特許經營權，不得干涉特許經營者根據法律法規規定和特許經營協議開展的經營活動。

　　“政府在推動PPP模式上很積極，但是社會資本很關心政府和項目企業之間的關系能否理清?！豆芾磙k法》出來后，說明政府重視了這一塊兒，政策導向也很清晰，社會資本介入PPP項目會更有信心。”金永祥稱。

　　據了解，各地推出的PPP項目已經超萬億元，但一位地方財政官員告訴本報記者，社會資本介入PPP項目依然非常謹慎，項目簽約率低。