醞釀時間長達半年多的《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(下稱“意見”)日前正式公布。意見中，中國政府不僅就未來3年的光伏裝機容量再做規(guī)劃，同時意見透露出政府對于產(chǎn)能淘汰的決心，并著力推進分布式電站的發(fā)展。

優(yōu)勝劣汰

據(jù)了解該意見出爐始末的人士稱，這份意見是政府及有關(guān)部門走訪了眾多的光伏上下游企業(yè)后才制定出的。

申銀萬國證券研究所的一位分析師告訴記者，從光伏意見中可以看出，政府并不主張該產(chǎn)業(yè)繼續(xù)擴產(chǎn)。“該意見中有一條：新上光伏制造項目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時/千克。上述指標非常嚴格。現(xiàn)在國內(nèi)最好的多晶硅、單晶硅電池轉(zhuǎn)換效率都達不到20%和18%的要求，其中多晶硅電池轉(zhuǎn)換效率多數(shù)在19%到19.5%左右。同時，多晶硅企業(yè)的平均生產(chǎn)電耗都在100千瓦時/千克以上。按照上述政策思路，國家希望各大生產(chǎn)商能盡快地消化現(xiàn)有產(chǎn)能。”

意見的目標則是，“加快企業(yè)兼并重組，淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)落后的生產(chǎn)企業(yè)，培育一批具有較強技術(shù)研發(fā)能力和市場競爭力的龍頭企業(yè)。”

不過弘亞時代副總裁劉文平表示，雖然國家不希望再上產(chǎn)能，但如果市場有所好轉(zhuǎn)，一些大公司還是會繼續(xù)增加投入并擴產(chǎn)的。“他們不太可能收購一些中小企業(yè)的生產(chǎn)線，因為收購成本包括了對生產(chǎn)線的更新、人員安排及土地購買等，總支出或要大于其直接擴產(chǎn)的成本。因此我估計未來一段時間后，18%、12%等數(shù)字不會放寬。”

推動分布式光伏

新意見中還有其他亮點。如今后3年，2013～2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量10吉瓦左右，到2015年總裝機容量達到35吉瓦以上。截至2012年中國光伏裝機總?cè)萘坎坏?吉瓦，要實現(xiàn)2015年35吉瓦的總裝機容量，這意味著在三年內(nèi)需增長3倍以上。“10G瓦的目標要比以往的實際新增裝機量高出不少，2011年和2012年我國的裝機量分別是2.5G瓦和4.5G瓦。”前述申銀萬國分析師表示，新增裝機量的擴大，主要是通過開發(fā)國內(nèi)的分布式光伏發(fā)電及地面電站來實現(xiàn)。

在分布式光伏發(fā)電業(yè)務(wù)上，中國將建設(shè)100個應(yīng)用示范區(qū)及1000個應(yīng)用示范小鎮(zhèn)和示范村。同時，國家也會繼續(xù)支持偏遠地區(qū)、海島等光伏發(fā)電項目。

在這份意見出來之前，國家能源局已向各省市發(fā)放了“分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案”，各地將在近期迅速上報1~2個示范區(qū)項目，這些項目最快有望在8月啟動。

國泰君安分析師侯文濤也表示，無論是新增裝機量還是啟動應(yīng)用示范區(qū)，都是為了打開國內(nèi)光伏市場，“歐美地區(qū)的雙反政策會對中國光伏企業(yè)造成較大的打擊，所以這時國內(nèi)光伏市場的開啟，無疑會減少一些光伏企業(yè)的死傷，有實力的大中型光伏公司由此受益。”

但他也表示，新意見中所提及的多項支持政策是否能落實，則需要觀察。“盡管國家一貫支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但以往之所以國內(nèi)市場還不能完全開啟，也是由于部分配套措施無法落實，如上網(wǎng)電價過于一刀切、補貼資金的數(shù)額不夠、支付不到位等。但在新的意見中，這類支持政策再次得以明確。比如，我國將制定光伏電站的分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價、上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年、調(diào)整可再生能源電價附加征收標準、擴大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模。”

劉文平說，這些支持保障措施的重要性在于：它們不僅讓國內(nèi)光伏項目得以大規(guī)模地興建，而且也有了順利運營下去的基礎(chǔ)條件。