碳減排將成為化企強制性義務

深圳近日啟動碳排放權交易，成為我國首家正式啟動碳交易試點的城市，也代表著我國碳排放權交易試點工作邁出實質性步伐。中國石油和化學工業聯合會產業發展 部節能與低碳發展處處長李永亮上周接受我們采訪時表示，碳排放權交易試點一旦成功并逐步推開，不僅有助于促進石油和化工行業減排二氧化碳，實現低碳發展， 還將成為促進行業結構調整和轉型升級的重要抓手。

據了解，國家發改委2012年10月批準北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳7省市開展碳交易試點工作，要求在2013年啟動碳交易試點，2015年基本 形成碳交易市場雛形。被確定為試點之后，各地都已發布了碳排放權交易試點工作實施方案，工作都在穩步推進，各地銀行也在積極備戰“碳金融”。有預測稱，通 過7省市試點，我國有望成為全球碳排放權交易第二大市場，覆蓋7億噸碳排放。

據李永亮處長介紹，深圳啟動碳交易試點后，深圳市下轄的主要化工企業肯定都要參與其中，要被分配碳排放指標。

“這意味著，這些企業將承擔控制二氧化碳排放的強制性義務，否則將面臨處罰。排放超標的企業須到碳交易市場以市場價格購買配額;通過節能減碳使配額有盈余的企業則可選擇到碳交易市場出售配額。”李永亮強調。

李永亮談到，目前其他試點省市也在穩步推進這項工作。北京馬上就要將指標向下分配給企業，涉及到的化工企業有3家，分別為北京燕山石化公司、東方石化公司 和燕山石化資產公司。上海和北京的進度差不多，可能稍微快一點。目前關于碳排放權交易的基礎工作都已經做得差不多了，相關的核算方法、實施指南也已經制 定。企業排放指標的分配將由各省市發改委來確定和完成，很有可能按“祖父法”原則，即根據企業以前的排放數據來分配指標，如過去某家化工企業每年的二氧化 碳排放量是100萬噸，將來分配到的有可能是90多萬噸，不會太多，也不會太少。

根據《2013中國石油和化工行業節能進展報告》，2012年我國石油和化工行業萬元產值能耗為0.3547噸標煤，比2010年減少了0.1253噸標 煤。其中，化工行業萬元產值能耗比2010年減少了0.1955噸標煤。2012年石油和化工萬元工業增加值能耗為1.8149噸標煤，較2010年下降 了3.6%，不僅與2015年下降20%左右的目標相差很遠，也沒有完成石油和化工行業工業增加值能耗年均遞減4.07%的任務，使得行業面臨的二氧化碳 減排任務十分艱巨。

“推進碳排放權交易，國家最終的目的不僅是減排二氧化碳，而是想以此作為抓手，促進包括石油和化工行業在內的各行業的結構調整和轉型升級。國內不能總發展 高耗能產品，一旦國家想要真正控制大宗產品的發展時，會控制能耗總量。如果能耗超了，國家可以通過土地、金融信貸、用水指標等多種措施予以控制，也就是說 碳排放權交易將起到引導產業發展的作用。如果碳的排放能在5年內增速減緩甚至不增長，高能耗高排放產業的規模就會受到控制。對化工企業而言，未來一是要搞 好節能減碳;二是要實現結構調整，并根據各地方的導向延伸產業鏈。”李永亮談到。

不過，在采訪中也有專家表示，目前環保稅中涉及到碳稅，而國家發改委又搞了一個碳排放權交易，雙方的銜接是一個問題。企業到底是執行碳稅還是搞碳排放權交 易，這是目前需要解決的問題。碳稅和碳排放權交易在稅的計算上是有區別的，碳排放權交易涉及的內容更復雜一些，碳稅相對來說簡單一些。如果向企業征收碳稅 的話，稅率是10～100元/噸，不同的行業征收的碳稅不同，范圍比較寬，企業要增加的成本是相當高的。尤其是二氧化碳排放量比較大的行業，如合成氨、煤 化工、石油化工等，企業每年承擔的費用會比較高。

因此，有專家向國務院法制辦建議應做好這兩項工作的銜接，明確企業到底搞碳排放權交易還是繳納碳稅;也可以給企業一定的額度，如果企業的排放量超出了就征稅，沒超過可以拿去交易。