2013年3月20日，中國輕工業聯合會、中國塑料加工工業協會、中國環境科學學會綠色包裝專業委員會等單位聯合召開發泡塑料餐具產業政策調整通氣會，會上有關專家就一次性PS發泡塑料餐具解禁的原因做了詳細說明。

　　質量只有幾克，價格也只有幾分錢，拈在手里輕如紙張；

　　它登不了大雅之堂，卻也是百姓日常生活中難以或缺的；

4年間，關于它的新聞報道從沒有間斷過，它卻從未在百姓的日常生活中消失過；
　　
　　它就是小小的PS（聚苯乙烯）發泡塑料餐盒，它誕生在20世紀80年代，緣何會在1999年被列入落后產品目錄，被禁止生產、銷售和使用，而又為何在被禁14年后的今天重獲新生。

　　被禁源自視覺污染

1987年，我國塑料包裝行業從日本引進了首條PS發泡塑料餐盒生產線，由于這種產品具有物美價廉、性能優異、使用方便等特性，深受消費者的歡迎，消費量迅速增加。

PS發泡塑料餐盒產業在我國的發展十分迅猛，截至上世紀90年代末，我國PS發泡塑料餐盒的產量已經達到了50億只，并大量出口到美國、歐洲和南非等國家和地區。

由于當時人們的環保意識較差，隨意丟棄廢物的現象隨處可見，而當時我國垃圾回收管理也是十分薄弱，加之PS發泡塑料餐盒用量在短時間內暴增，造成了“白色污染”問題也就顯得十分突出。
　　由廢餐盒帶來的環境問題“確切”地講應該是“白色視覺污染”中國塑料加工工業協會塑料技術協作委員會秘書長楊惠娣這樣表示。

她回憶說：“1986年開始，PS發泡塑料餐具在火車上大量使用，由于廢棄的餐盒沒有集中收集處理，被乘客隨意丟出窗外，在鐵道沿線形成可兩條可觀的白色污染帶，俗稱”小白龍“,給鐵路沿線生態以及景觀造成了嚴重破壞。鐵道部于1991年開始研究治理鐵路沿線白色污染的對策，并于1995年5月起全面禁止在鐵路上使用PS發泡塑料餐具，取而代之的是可降解餐具。

直接招致其滅頂之災的是葛洲壩發機電組燒毀事故。1998年，長江發生特大洪水，整整77天，抗洪大軍上陣護堤，使用了大量的PS發泡塑料餐具，餐后，這些餐盒被直接扔到了長江中，沿著長江就漂到了葛洲壩，導致了葛洲壩發電機組發生故障。

1999年初，原國家經貿委頒布了《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》（第一批）（俗稱“六號令”或“禁白令”），將一次性PS發泡塑料餐具作為落后產品列入目錄，要求禁止生產、銷售和使用，明確提出了2000年年底前在全國范圍內淘汰一次性PS發泡塑料餐具的目標。

但此后幾年內，禁令的執行情況并不理想，主要有兩方面的原因。一是一次性PS發泡塑料餐具與其他替代產品相比價格低廉、產品性能好，市場需求旺盛；二是由于PS發泡塑料餐具生產線是從日本和中國臺灣引進的，大部分生產企業采取的是合資的形式，鑒于一些生產企業處于合法的合資期內，有些地區為兼顧兩項政策，出臺了有條件繼續生產的規定。

　　
　　解禁緣于循環經濟在高壓政策下，一次性PS發泡塑料餐具沒有在市場上銷聲匿跡的重要原因之一還在于市場對于這一產品的認可和接納。一次性PS發泡塑料餐具被禁后，國家不斷地出臺限制政策，地方的質監和工商部門多次采取措施，查處生產企業，但結果卻是禁而不止。而被國家大力推崇的環保類餐盒，卻因為價格高、性能差、強度低等各種各樣的問題，始終是推而不廣。

根據中國環境科學學會綠色包裝專業委員會名譽會長李沛生提供的一份調查報告顯示，2005年我國一次性PS發泡塑料餐盒的銷售量為86億只，其銷量與6號令發布之初相比有增無減，一次性PS發泡塑料餐具在市場的平均占有率達到70%以上。

   到2007年，一次性PS發泡塑料餐具市場銷售量達到106億只以上，比2005年增長了23%，占一次性快餐盒用量的76%。近幾年，廣東省的惠州、汕頭、東莞、湛江等地有出現了很多大型的一次性發泡塑料餐盒生產企業，年產量猛增到20億只以上；2010年江蘇省、浙江省、廣東省又有大量企業上馬生產一次性發泡塑料餐具。

李沛生介紹說，從2005年開始，中國環境科學學會綠色包裝專業委員會、中國塑料加工工業協會以及國家發改委的一大批專家、學者和相關負責人就此事進行了長達數年的深入細致的調研工作，對抽查樣品進行了科學測試，多次召開座談會和學術交流會，并組織有關專家到歐美、日本和臺灣等地進行了實地考察、調研，并進行了科學的分析、論證。
       在聽取各方意見與科學論證的基礎上，國家發改委會同工信部、商務部、環保部、衛生部、國家質監總局等7個有關部委多次商談和會簽，在2013年最終發布了21號令，將使一次性PS發泡餐具從落后產品目錄中刪除，使其正式回歸了市場。

2013年3月20日，國家發改委在其網站上發布的對21號令的解讀中，專門對一次性PS發泡塑料餐具的解禁做出了具體說明，強調了5點解禁的原因。

 一是發泡塑料餐具符合國家食品包裝用具相關標準；二是使用后可以回收再利用；三是國際上許多國家和地區一直在使用；四是可以節約石油資源；五是社會環境已經發生變化，隨著經濟社會進步、人們環保意識的提高、環境保護和城市衛生法規體系的不斷健全，隨手丟棄垃圾的行為已大幅減少，廢棄物回收體系逐步建立，資源綜合利用水平進一步提升，最初出臺禁止發泡餐具使用的環境已發生很大變化，解禁的時機基本成熟。

       國家發展和改革委員會2013年3月28日表示，由于一次性發泡塑料餐具符合國家食品包裝用具相關標準以及有利于節能等特點，決定將這種產品從產業結構指導目錄淘汰類中刪除，允許生產使用。