石油和化學工業是國家重要的基礎工業，在經濟和社會發展中具有重要地位。我省是石油和化學工業的重點省份。“十一五”時期是石油和化學工業發展的重要機遇期，也是行業結構調整的關鍵期。積極引導全行業又好又快發展，促進先進制造業基地建設，是全省石油和化學工業領域的全局性任務。 一、浙江石油和化學工業發展現狀與發展趨勢 (一)發展現狀 經過多年快速發展，我省石油和化學工業已經形成較大的產業規模和較完善的產業體系。2006年，規模以上石油和化學工業企業共2145家，實現主營業務收入2680億元，利潤總額130億元，出口交貨值313億元。在全省規模以上企業中，石油和化學工業的主營業務收入占9.9%，利潤占9.8%。 “十五”以來石油和化學工業的發展，突出表現在四個方面： 一是形成了一批行業骨干企業。2006年，全省主營業務收入超10億元的企業有24家，有7家突破了50億元；利潤超億元的企業有18家，鎮海煉化成為國內最大的煉油企業，年煉油能力達1800萬噸。 二是發展了一批主導產業和產品。2006年，精細化工產品產值在石化工業所占比重高出全國10多個百分點，其中染料制造業和有機硅氟材料制造業主營業務收入均居全國第一位。化學農藥制造業主營業務收入居全國第二位；涂料制造業主營業務收入居全國第三位；化學試劑和助劑制造業、輪胎制造業、顏料制造業等在全國均名列前茅。PTA、ABS樹脂、ODS替代品、草甘膦、二甲基甲酰胺、乙基胺、氨綸、分散染料、阿維菌素等產品生產規模均為國內最大，并達到國際水平。 三是專業園區建設扎實推進。以石化工業園區為載體，化工生產上下游產業相互銜接、企業集聚發展的新格局基本形成，產業布局趨向合理。專業化工園區建設進展順利，浙江杭州灣精細化工園區完成了一期20平方公里的建設，形成上百億元的產業規模；寧波化工區、浙江乍浦石化工業區一批重點項目相繼建成投產。 四是臨港石化工業建設取得突破性進展。2006年，臨港石化工業規模以上企業主營業務收入1110億元，實現利潤38億元，出口交貨值37.3億元。鎮海煉化原油加工能力提高了400萬噸，并形成45萬噸PX的生產能力，年產100萬噸的大型乙烯項目已開工建設；寧波樂金甬興、帝人聚碳酸酯、寧波萬華聚氨酯、臺塑乙烯下游生產裝置項目、逸盛石化PTA等一批臨港石化大項目建成投產。 我省石油和化學工業發展成就顯著，但仍存在較突出的問題。企業規模偏小，布局不夠合理，技術裝備水平總體不高、自主創新能力不強；污染減排和環境治理壓力越來越大，不少企業還存在安全隱患；受初級石化產業發展滯后影響，行業的整體構架不合理；傳統精細化工所占比重偏高，新領域精細化工、新材料制造發展不快。 (二)發展趨勢 綜觀國內外，石油和化學工業面臨四大發展變化： 一是石油和化學工業在國民經濟中的基礎性作用更加明顯。一方面，石油和化學工業對國民經濟增長起著巨大的促進作用，尤其是石油化工的發展水平已成為綜合國力的重要標志。另一方面，石油和化學工業技術密集，對相關產業的輻射和推動明顯。經濟發展和社會生活中許多技術難題，都有賴石油和化學工業的技術突破和支持。 二是世界石油和化學工業跨國轉移和兼并、重組力度和廣度加大。以歐美企業為主體的跨國石化公司，積極實施亞洲投資發展戰略，調整石化投資結構和石化工業全球化經營格局。國際能源巨頭幾乎都在中國投入巨資。石油和化學工業需要在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際競爭和合作。 三是集聚發展成為世界化工產業發展的普遍規律。主要的石化大國都加快建設石化園區，將此作為國際通行的產業發展模式。世界第一大煉油化工生產基地——美國墨西哥灣石化區，集中了全國44%的煉油能力和60%以上的乙烯能力。比利時安特衛普石化區、新加坡裕廊島石化區、沙特朱拜勒石化區、德國路德維希化工園區和韓國的蔚山、麗川和大山等，都形成了石化工業集聚發展的新格局。四是石油和化學工業發展更加重視保護生態環境。世界石油和化學工業更加突出推行綠色制造和清潔生產。我省石油和化學工業技術、裝備水平不高，隨著人民環保意識的增強和生態省建設的推進，如何實現石化產業與生態環境和諧發展的問題更趨突出。 站在“十一五”新的發展起點，全省石油和化學工業必須牢牢把握難得發展機遇和行業發展趨勢，突出技術創新和產品創新，加快調整經濟結構和轉變增長方式，全面提升產業素質，力爭更好更快地發展，促進先進制造業基地建設。 二、“十一五”時期石油和化學工業發展重點 (一)無機化工原料業 硫酸和氯堿：2006年我省硫酸產能達226萬噸；燒堿產能達90萬噸，到2010年預計將超過130萬噸。鑒于硫酸和氯堿行業都將出現產能過剩，不再支持新建硫酸和氯堿生產裝置，重點支持現有硫酸和氯堿企業通過技術改造提升技術裝備水平和競爭力。 濃硝酸：我省至今無濃硝酸生產裝置，而濃硝酸的需求量已超過5萬噸/年。有條件的企業可研究新建濃硝酸生產裝置，但必須做到技術裝備先進，安全環保措施落實。 工業氣體：目前產能已遠遠高于市場需求。除大型工業園區配套需要外，不再支持新辦空分、乙炔等氣體生產企業，重點規范現有氣體企業的生產經營行為，確保生產、經營和使用安全。 (二)有機化工原料及合成材料制造業 以鎮海煉化100萬噸/年乙烯工程啟動建設為契機，通過產業對接和招商引資，建設一批大型有機化工原料和合成材料生產裝置。充分發揮我省港口資源優越的有利條件，積極利用進口初級石化原料，建設石化下游產品生產裝置，以滿足相關產業發展的需要。重點是：結合煙臺萬華MDI項目的實施，支持建設環氧氯丙烷，并延伸建設聚醚多元醇裝置，支持建設TDI項目。根據涂料等相關產業發展需要，支持建設丙烯酸和丙烯酸酯項目。支持以丙烯裝置為依托，建設表面活性劑、碳酸二甲酯、丙二醇、乙丙橡膠等產品生產裝置。支持LG甬興、臺塑進一步做大ABS生產規模，并爭取率先建設若干特種樹脂生產裝置。鑒于我省已成為國內最大的聚酯生產基地，積極爭取國家批準我省提出的PTA規劃建設裝置的實施，爭取建設成為國內最大的PTA生產基地。在支持鎮海煉化擴大PX生產能力的同時，積極爭取國家支持我省利用進口原料建設PX裝置，滿足PTA生產的原料配套需要。 (三)化肥工業 重點是加快產品結構調整，支持發展高濃度復混肥；增強小氮肥企業的生存能力，繼續保持碳銨供給能力，支持企業發展一主多副產品，增強抗市場風險的能力；關停并轉規模偏小、效益不佳、缺乏發展后勁的企業。 (四)傳統精細化工行業 圍繞優化產業布局和提升產業素質，加強行業監督，規范企業行為，提高技術裝備水平。支持有條件的企業通過產品結構調整、技術進步和聯合重組，進一步做大做強。鼓勵企業采用催化合成、生物化工、高效分離等先進技術和信息技術，改造傳統生產工藝；按照清潔生產要求，組織醫藥、農藥及染料中間體等精細化工產品的生產。限制新建傳統精細化工生產企業。督促技術裝備簡陋、“三廢”排放較多和治理不到位、安全隱患突出的企業認真進行整改，對整改無望的企業要堅決關停。加強經貿、環保、安全管理部門間的配合，加大行業監督檢查力度，力爭在“十一五”期間淘汰一批規模偏小、布局不當、環保和安全問題突出的農藥、染料、顏料和有機中間體產品生產企業。 農藥行業：以國家實施農藥生產企業延續核準為契機，嚴把準入關，嚴格控制新增農藥廠點。積極發展生物農藥，加快淘汰低效高毒農藥的生產。在限制有機溶劑型制劑品種生產的同時，鼓勵發展新型農藥制劑，進一步調整三大農藥品種結構。涂料行業：支持發展節能低污染的水性涂料、高固體份涂料、粉末涂料、無溶劑涂料??類、瀝青樹脂漆類、酚醛樹脂漆類等四類低檔品種的發展。 染料行業：調整品種結構，加快淘汰已禁用的聯苯胺類等易致癌染料，發展皮革、羊毛等高檔制品用染料。活性染料重點發展高固色率低鹽型品種，酸性染料重點發展聚酰胺纖維、皮革和羊毛用高中檔弱酸性染料，分散染料重點開發環保型分散染料和超細旦聚酯纖維用分散染料。推廣使用液體染料。 (五)新領域精細化工行業 把新領域精細化工作為全行業結構調整和發展的重點。支持有條件的企業做深、做精現有產業；支持傳統精細化工領域和其它領域的化工企業向新領域精細化工產業轉型；支持各地引進國際知名精細化學品生產企業，建立國內基本依賴進口的精細化工產品生產基地。鼓勵企業開發和生產各種新型的精細化工產品，如利用細胞工程、基因工程、發酵工程等生物工程技術，發展生物精細化工產品；鼓勵企業按照電子、紡織等相關產業的發展需要，開發和生產各類表面活性劑、添加劑、后處理劑等高檔助劑類化學品；鼓勵企業利用豐富的海洋資源，發展新型功能化的海洋精細化學品。 (六)氟硅化學品行業 氫氟酸和有機硅單體：鑒于我省氫氟酸的生產能力已占全國的50%以上，不支持新辦氫氟酸生產企業。我省有機硅單體預計到“十一五”末將形成45萬噸左右的生產能力，且目前國內該產品投資過熱，不宜再布新點。重點支持現有氫氟酸和有機硅單體骨干企業提高生產技術水平，提升其延伸拉動效應，實現產業集聚式發展。 無機氟鹽產品：支持發展高純度、電子級產品，改變以生產初級產品為主的現狀，淘汰一批環保問題突出的生產企業。 含氟中間體產品：支持骨干企業開發新產品，實現系列化發展，促進含氟化學原料藥和含氟農藥的發展。 氟材料：重點支持巨化集團等企業以含氟單體生產為依托，延伸發展含氟材料產品。加快ODS替代品的產業化進程和規模化發展，促進CFC和哈龍等ODS產品的削減、停產與替代品的發展有機結合，實現產業的持續發展。 有機硅下游產品：重點支持骨干企業提升有機硅建筑密封膠產品的競爭力。支持開發汽車、電子、電力等相關行業配套所需的硅橡膠產品，紡織、皮革、日用化工、涂料和塑料等領域新的有機硅助劑等精細化工產品，實現系列化生產。 (七)橡膠制品業 支持橡膠制品骨干生產企業做大做強，培育一批行業知名品牌。除國際知名輪胎跨國生產企業在我省建立生產基地外，不支持新辦輪胎生產企業。全鋼子午線輪胎，鼓勵發展無內胎和公制寬基輪胎，2010年實現無內胎全鋼子午胎占主導地位。半鋼子午線輪胎，基本實現無內胎化；為經濟型轎車配套的輪胎，應做到安全、節能、環保。按照國際市場和國內高檔汽車生產的需求，積極發展系列高檔輪胎和跑氣保用輪胎，創造條件為國內轎車配套。工程機械輪胎，積極發展子午線輪胎。推進充氮硫化工藝等新工藝的應用，促進能源節約。大力發展汽車用橡膠制品，滿足各類汽車對密封、減震、制動、傳動和輸油輸氣等配套橡膠產品的需求。積極開發高強力及阻燃輸送帶，加快輸送帶行業升級換代。 三、推動石油和化學工業又好又快發展 (一)優化產業布局，推動產業集聚 著力推進石油和化學工業布局調整。引導企業適應世界石油和化學工業集中布局和規模化發展的趨勢，進一步向專業園區集聚發展，完善上下游產業鏈的銜接。依托港口資源優勢，加快寧波石化工業區、嘉興乍浦石化工業園區建設，力爭寧波化工區批準成為國家級石化產業基地。加快大型有機化工原料及合成材料項目建設步伐，加強在溫州、舟山和嘉興白沙灣建設石化產業基地的工作。支持杭州灣國際精細化工園區、以巨化為主的氟化工生產基地的建設。加強對杭州臨江工業區、溫州蒼南蘆浦化工園區規劃建設的籌劃，并適時組織實施。沒有條件建立化工專業園區的地方，要著力提升現有重點企業的生產經營管理水平，確保企業發展與區域生態環境相協調。嚴格限制在園區外新建工藝復雜、“三廢”產生量大的流程型化工生產裝置。(二)加強產業引導，推進結構調整 貫徹執行國家產業政策，大力發展先進生產力，淘汰落后生產能力。鼓勵符合國家《產業結構調整指導目錄(2005年本)》項目、《外商投資產業指導目錄》鼓勵類項目和《浙江省先進制造業基地建設重點領域關鍵技術及產品導向目錄(2005-2007年)》項目的建設。根據相關產業發展的需要，對石油和化學工業領域的高耗能行業，適度加以限制；對氯堿、工業氣體等高耗能和能力過剩行業，運用土地、電力、環保等調節手段加以限制。禁止新上列入國家和省明確限制與淘汰的項目，以及污染不能治理的項目；限制工藝技術、裝備水平落后的項目建設。 (三)加快技術創新，推動技術進步 適應石油和化學工業技術密集的特點，把推進技術創新作為實施產業素質提升工程的關鍵之舉。加大技術創新的政策扶持，進一步完善以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系。加強企業技術中心和行業性技術服務平臺建設，增強企業自主創新能力。支持企業實施產品升級工程和品牌戰略，努力突破制約產業發展的共性技術和關鍵技術。鼓勵企業開展國內、國際間技術合作。堅持自主創新與引進國外先進技術相結合，加大對引進技術的消化、吸收和再創新的力度，實現從仿制為主向創新為主的戰略轉變。 (四)推行清潔生產，大力節能減排 高度重視可持續發展，切實抓好節能降耗和污染減排，實現清潔發展和節約發展。積極推進循環經濟，推動資源利用循環化，努力提高資源利用效率。推行清潔生產標準和措施，從生產全過程控制廢棄物排放，加強對“三廢”的集中治理。推廣資源節約和清潔生產的新技術，提高工藝、裝備保障能力。堅決關閉淘汰規模偏小、裝備簡陋、缺乏改造能力的企業；引導有條件的企業轉產低污染、高附加值的新領域精細化學品。 強化企業管理，創新管理模式，提高管理水平。督促企業重視抓好安全生產管理，努力消除安全隱患，嚴防重大安全事故發生。